А я бы определил иначе, нежели штраф.
Есть сроки завершения самого строительства, при превышении которых уже будет взиматься денюшка как за "недострой".
Есть понятие целевого использования земли, а то можно и перестать быть ее собственником.
И (или) это попадет под определение "самострой" или "незаконно возведенное сооружение", которое подлежит сносу самим владельцем или принудительно, но за его счет.
Т.е. красные флажки - развешены, но красную ракету вверх пока никто не запускал. Утрировано, конечно.